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关注工业化进程中的失地农民【新资讯】

发布时间:2019-10-18 12:20:17 阅读: 来源:镜头厂家

从广东惠州市城区往西南,开车20分钟就是有“惠州南大门”之称的陈江镇。

43岁的镇党委书记陈小灵告诉我们,陈江镇是一个典型的工业大镇,去年各类企业有357家,今年上半年已达到422家。去年,陈江镇工农业总产值达到80.13亿元,其中工业总产值77.76亿元,农业总产值仅有2.37亿元,农业和工业的比例已经达到5:95。工业化脚步提高了陈江人的收入水平,去年城镇居民人均收入10400元,农村居民人均收入5536元。

工业化脚步使更多的土地变成了厂房、园区。陈小灵说,陈江镇拥有各类工业园区19个,按照规划,在陈江镇83平方公里的总面积中,它的城区面积将由目前的9平方公里发展到21平方公里。

作为经济相对发达地区,陈江镇的工业化、城市化已是大势所趋。我们想知道的是,在工业化扩张过程中,被征地农民的利益和出路是怎样保证的。

“陈江人基本不种地了,要么做了房东,要么做了工人。即使还有地,也出租给外地人搞高效种植。我们这里已没有农民。”陈小灵说。

陈小灵介绍说,陈江征地的基本做法是,征地前镇政府先和村里谈判,一般给每户农民留8分地做宅基地,供建房自住或出租,其余的全部建成标准化厂房出租给企业。征地款大部分用于建厂房,只将少部分补偿给农民,出租厂房的租金由政府直接交给村民小组发放到每个人,租金多少由政府与企业谈判,通常保证每人每月能得到150元至200元不等。

“为什么不把征地款直接补偿给农民呢?”

“一旦给了农民,就会有吃光花光的,到时候他什么也没有了就很麻烦。我们统一建了厂房每月给农民租金,至少有了一份生活保障。”陈小灵说。

“政府按照什么标准和程序征地?”

“我们先有规划,然后向外商介绍这里有哪些地可以建厂,由外商把钱直接打到政府账户,通常是150元1平方米。政府再与农民按照水田每亩1.8万元、菜地2万多元、果园2万多元进行谈判。”

“政府在这里面还会赚钱吗?”

“当然会有,但很少,不然我们搞‘几通一平’的钱从哪里来?全镇2.6万农民从今年起农业税全部免掉的钱从哪里来?农民医保每人镇里出10多元,钱从哪里来?而且万一建厂房租不出去,租金就由镇里负担,农民没有任何风险。”

我们来到陈江镇罗群村民小组。

这里沿着马路全是2层到4层的小楼,52岁的村民黄瑞华告诉我们,前年他家6亩地全被征用,补偿6万多元,现在厂房还没建起来,所以租金还没拿到。等厂房建好出租后,村里能从租金中留成20%,而他每月能拿到200元。

“200元过生活够吗?”

“不够,主要是靠出租房子。”黄瑞华说他家有2幢楼房,每月租金有5000多元。

自此,我们了解到陈江镇工业化征地的一个基本模式,这种模式保证了每个农民的基本生活,而且由于工业化的发展,人员、商品流通更加兴旺,农民可以比较稳定地从出租房屋或其他经营活动中得利,有了比农业地区农民高很多的收入。

但是惠州市委的一位同志也告诉我们,这种模式只是经济发达地区的个例,不具备推广性。因为农民在征地过程中并没有发言权,而且他们因为征地补偿款不能全部交给自己使用,实际上还失去了自己创业的原始资本。

尽管如此,相对于我们在京九沿线上见到的其他解决方式,陈江模式的优点还是显而易见的。在安徽,我们见到有的开发区在征地拆迁之后,让农民住进统一修建的住房,住房是漂亮了,可农民的征地补偿款还不够买这套住房。在山东,我们见到有的地方征地不止,但给农民的征地补偿很少,而且由于整个商贸环境没有建立,农民也没有依托环境谋生的条件。

进一步分析我们可以发现,包括陈江镇在内的大多数地方征地后对农民就业安置实际上很难兑现。因为现在新开工的企业大多对技术有一定要求,而被征地农民中年轻的基本外出打工,留下的妇女、老人除了种地很难有一技之长,土地没有了,他们的就业也就没有了。陈江镇因为工业企业多,农民出租房子就能过得挺好,所以问题不明显,而其他相对落后地区则难以很好解决。

事实上,目前大多数地方征地就是为了解决缺钱发展的问题。而在缺钱的前提下要征地发展,让被征地农民做出牺牲就成了一种比较普遍的做法。正如有人指出的,这是一种没有办法的办法。

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