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发布时间:2020-01-14 23:47:35 阅读: 来源:镜头厂家

既要简政放权 更要强化执法

2015年“两会”,国务院总理李克强在向全国人大三次会议作政府工作报告时指出,“加大简政放权、放管结合改革力度。”这是紧紧围绕“四个全面”治国理政的重大战略布局下,全面深化改革的重要举措。进一步推动简政放权,以便充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场的活力,蓄积稳增长的动力,扩大可持续发展的张力,但放权不是放任,不可一放了之。权力要放到位,管理也要跟上去。

我国虽然已初步建立起了社会主义市场经济体制,但与成熟的现代市场经济国家相比还存在不小的差距,主要表现在:理性的市场经济主体、完善的市场监管规则、健全的市场监管和法律法规体系,以及健全的执法手段与严格的执法体系等方面还存在不小的差距。在市场监管规则和法律法规体系日趋健全和完善的情况下,我国的市场经济主体还不够完全理性,执法手段还不够硬化,执法体系还不够严格,单纯的简政放权将会带来一系列不良后果,从而严重损害我国市场经济的微观基础和宏观经济的持续稳定健康发展。

企业,作为重要的市场主体,倘若理性缺失,在政府监管不到位的情况下,为片面追求经济利益最大化,往往存在着诸多非理性行为。就拿企业“三废”(废水、废气、废渣)的污染排放来说,其非理性行为大多与地方政府的监管缺失甚至默认与纵容等密切相关。

长期以来,地方政府在GDP政绩的驱动下,纷纷制定招商引资的优惠政策,把招商引资作为加快经济发展的不二法门。招引的这些企业大多与当地政府存在着千丝万缕的联系,除了客观上能促进地方经济发展、扩大就业、培植税源外,企业的一些非理性行为之所以长期存在,是缘于在招商洽谈时得到了地方政府的某些承诺,从而与地方政府形成了某种程度上的默契。这就不难解释,为什么一些高排放、高污染的企业在上级政府的禁令之下与老百姓的持续不断的举报中依然顽强地坚挺着。根据媒体披露,我国有不少地方在工业化过程中出现的水源和土壤的大面积污染导致工厂附近居民普遍地患上某种疾病甚至出现“癌症村”等令人耸闻的异常情况,都与企业的污染排放脱不了干系。应该说,大多数企业在项目立项时为了能尽快通过上级审批,都严格按照项目审批的要求安装了相应的达标排放的硬件设施,但这些硬件设施成为专门应对上级检查的摆设。上级部门接到民众举报后下去检查,早有相关人士通风报信,提早告知企业做好迎检准备,以至于检查组赶到,企业设备开启正常,最后检查结果当然是不了了之。这反映了“当地执法部门无权,上级执法部门无奈”的一种尴尬现实。具有知情权的当地执法部门,由于“官帽子”和“钱袋子”都掌握在本级党委和政府的手上,只能屈从长官意识,否则换位走人。

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