琼海市金融支持三农发展服务年活动方案

为确保金融支持“三农”发展服务年活动顺利开展，根据琼银发[2011]90号文件精神，结合琼海市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面落实《2011年海南省金融支持“三农”发展指导意见》，进一步密切金融与“三农”的关系，引导金融资源更好地服务“三农”，全面提升金融服务“三农”水平，更好地发挥金融在社会主义新农村建设中的作用。

二、目标任务

（一）在金融服务年内（2011年6月至2012年5月）发放涉农贷款4亿元以上，确保涉农贷款增速高于平均贷款增速，确保涉农贷款的占比提高到与农业增加值在我市GDP的占比相适应的水平。

（二）落实扶持政策。从贷款贴息、税收减免、创新农业保险等方面为“三农”金融服务提供有力支持。同时扩大金融支持农业关注领域，加强农村信用环境建设，构建有利于“三农”金融服务的正向激励机制。

（三）加快涉农金融产品和服务方式创新，增强地方政府和金融机构运用金融工具、金融产品服务“三农”的能力和水平。

三、工作步骤和主要内容

琼海市金融支持“三农”发展服务年活动时间为2011年6月至2012年6月。

（一）宣传发动阶段（2011年6月）

1、组织召开琼海市金融支持“三农”发展服务年活动动员大会，邀请新闻媒体进行广泛宣传报道。

2、举办“送金融知识下乡”宣传活动。中国人民银行琼海市支行组织辖区内各金融机构和媒体，通过深入农村发放宣传材料、开展金融知识宣讲等形式，重点向农户宣传小额信贷、支付结算、征信等涉农金融服务的申办流程和相关政策。

3、举办“三农”金融服务论坛。邀请“三农”金融领域的专家、学者，结合我市实际情况，对“三农”金融服务进行政策层面的研讨，为政府决策提供依据和参考。

（二）全面推进阶段（2011年7月-2012年4月）

1、创新“三农”金融产品与服务方式。金融机构全面推广小额贷款、惠农卡信用贷款、水利建设贷款、林权抵押贷款、农业订单封闭循环贷款、龙头企业+农户贷款、龙头流通企业+农户贷款等金融产品。

2、出台“三农”服务支持配套政策，分别在税收减免、贷款贴息、创新农业保险、支农再贷款等方面积极支持涉农金融机构。

3、深化“三农”信贷和政策性农业保险合作。持续扩大“三农”信贷和政策性农业保险规模，扩展涉农信贷产品和农业保险服务的覆盖面。

4、推进县域信用环境建设。开展农户信用信息建设和农村信用户评选等活动，优化农村金融生态环境。

（三）评估总结阶段（2012年6月）

对各金融机构2011年“三农”金融服务进行专项评估，公开发布评估结果，并抄报其上级行。根据《财政部明确县域金融机构涉农贷款增量奖励办法》(财金[2010]116号)对金融机构实行奖励制度，对涉农贷款平均余额同比增长超过15%的部分，按2%的比例给予奖励；对不良贷款率高于3%且同比上升的金融机构，不予奖励。

四、工作措施

（一）加大宣传力度。重点报道我市特色农业经济、农产品品牌，及开展金融支持 “三农”服务年建设以来取得的新进展、新成就，进一步提升农村经济的社会影响力。

（二）出台配套措施。一是贷款贴息政策。市政府划拨专项资金对存单质押、扶贫、林业资源开发等贷款进行贴息。二是税收减免政策。对金融机构农户5万元以下的小额贷款的利息收入，免征金融机构营业税。对金融机构农户5万元以下的小额贷款利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。三是创新农业保险。采取政府适当补贴的方式：中央财政补贴40%、省级财政补贴25%、市财政补贴10%、参保农户自缴25%。

（三）建立健全监测机制。监测指标包括涉农产品和服务创新的数量与增长速度、涉农信贷余额与增速、涉农金融产品和服务覆盖比率、财政贴息和担保配套政策的落实情况、县域信贷不良贷款比率与变动比率、农户信用信息库覆盖面等指标。金融机构按月进行指标统计连同典型活动素材上报中国人民银行琼海市支行。

（四）加大支农金融产品创新。推出适合县域、适应不同“三农”客户群体的特色产品。如：面向农村资源为主的土地资源贷款、林权贷款、浅海滩涂经营权贷款，面向农户的“百姓创家业”贷款、“金智惠民”创业扶持贷款和农村助学贷款，面向农业示范村的信用型贷款等。

（五）积极开展金融项目对接。组织金融机构和涉农企业、农民专业合作社等参加项目对接活动，市发改委、市农林局、市财政局等部门给予项目指导和配套政策宣传，通过搭建银-政-企信息交流平台，推动金融资源与涉农项目的有效对接。

（六） 开展信用评定表彰。评选信用涉农企业、信用农户、信用村、信用镇等并进行表彰，发挥典型示范作用。一是对按期还款率超过98%的自然村，市政府授予“信用村”荣誉称号，优先享受支农扶持政策。二是对信用评级不合格的农户实行张榜公告，对未按期归还贷款的农户不得再发放贷款。

五、组织领导

成立琼海市金融支持“三农”发展服务年活动工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府办副主任王洪强、人民银行琼海市支行行长符浩勇任副组长。活动领导小组办公室设在中国人民银行琼海市支行，作为组织协调活动机构。金融服务年服务“三农”的主体有：

（一）职能部门：中国人民银行琼海市支行、市财政局、市农林局、市海洋与渔业局、市水务局、市国税局、琼海地税局。

（二）融资机构：琼海市辖区内各银行、琼海市农村信用联社合作社、保险等金融机构、小额贷款公司等。

（三）涉农企业、农民专业合作社、相关中介机构、农户等。

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