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21发展指数好于去年同期 前2月经济整体平稳

今年一季度国际机构唱空中国经济的声音较多。

根据当时数据，1－2月的经济形势的确不是很乐观。

比如1至2月中国固定资产投资增速为17.9%，创下2002年12月以来的新低，规模以上工业增速为8.6%，是2009年4月以来的新低。消费创下2004年3月以来的最低值（1-2月单独计算），全社会商品零售总额2014年1-2月增速只有11.8%。

不过，经济形势或许并没有这么糟糕。

根据21指数课题组的测算，今年1－2月21发展指数为10.47%，高于去年同期10.24%的水平。

其中1-2月全社会电力消费增长4.3%，高于去年3.9%的水平。同时今年新开工项目计划投资增长14.7%，也高于去年同期10.1%的水平。考虑到今年冬季气温高，空调用电少的情况，今年头2个月用电好于去年，说明经济比去年同期并不差。

21发展指数由全社会货运量、全国工业用电量、新开工项目计划投资、广义货币（M2）4项内容构成，权重分别为25%、20%、25%、30%。该指数主要用于测算实际经济运行情况和走势。

前2月经济整体平稳

这种1-2月经济数字不是很好的情况，在去年就出现过，当时很多机构也看空中国，今年一季度也如此。不过，去年全年经济增速仍实现了7.7%增速，与2012年增速一致。

很多人以规模以上工业增速看经济变化，其实并不一定靠谱。主要原因是，从2013年开始，中国经济的最主要动力，已经由过去的第二产业，尤其是工业，转为第三产业。

2013年第三产业比重则明显提高，达到46.1%，比上年提高1.5个百分点，比第二产业比重高2.2个百分点，这是第三产业比重首次超过第二产业。第三产业也就是服务业吸纳就业人数多，同样增长一个百分点，能解决更多的就业。

2013年新增城镇就业岗位1300万，平均一个百分点的经济增长，可以解决170万左右的就业岗位，这是历史新高。目前就业未出大的问题，这表明经济整体并无恶化迹象。

事实上，经济进入3月转好的信号已经出现。比如3月1日-24日，全国日均发电量148.97亿千瓦时，比上年同期增长8.48%。这大大高于1-2月日均发电同比只有5.5%的增速。这表明实体经济在逐步转好。

加快改革步伐释放经济红利

国务院总理李克强曾指出，今年不会出台短期经济刺激措施，即使经济低于7.5%的目标，只要有充分的就业，有质量效益、节能环保的GDP，就可以容忍。

改革开放30多年来，中国平均经济增速为10%左右，2012年中国劳动力总量开始下降，中国经济的潜在增速已经下降到7-8%之间，目前还处于从高速经济增长，进入到中高速的转换之中。

此时再依靠过去单纯做大工业投资，只会加重产能过剩，经济更加没有可持续性。而去年在没有出台经济刺激计划的前提条件下，经济仍保持了7.7%的增速。

这与改革加快有关，比如去年40次国务院常务会议，30次是研究改革的相关议题。尤其是去年简政放权416项目，这使得去年新注册企业增加了27.6%，其中私营企业新增30%，这是十多年来最高的。这直接反映出改革带来的经济活力提升的证据。

今年要确保7.5%的经济增速，还得依靠改革措施的落实。

根据今年的政府工作报告，今年还要深入推进行政审批改革，200多项行政审批权限要下放。还要抓好财税体制改革，把“营改增”试点扩大到铁路运输等行业。此外，稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构。在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目等工作，也需要加快。

多年来，加快非公有制经济发展，新旧36条也出过，但是实际很多难以落实。究其原因，与很多部门出于自己的利益考虑，没有很好地推动改革有关。比如民间资本办银行，比如民营企业进口成品油，民营企业进口农产品的配额限制等，都存在很多障碍。

今年的很多改革措施，仍只是已经有些共识的内容。相当多的领域，比如房地产改革，土地改革，甚至混合所有制的改革，其实还缺乏共识，也缺乏顶层设计。

今年以来，随着中央全面深化改革领导小组的成立，不少部门和单位也成立了类似的小组，不过根据一些学者的看法，很多部门提出的改革措施，仍只是从自己的部门利益出发。

截至目前，中央全面深化改革领导小组要推行的改革任务，以及未来几年内需要推进改革的相关路线图，还没公布。进一步将十八届三中全会改革内容细化和落实，成为迫切需要解决的问题。

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