经济周期难以预测重复建设触目惊心似的

经济周期难以预测 重复建设触目惊心

经济周期难以预测 重复建设触目惊心

中国工程机械信息

导读: 近日，国家发改委主任马凯发出警告，去年以来，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。 我国从多年以前就开始发布警惕重复建设的通告， ...

近日，国家发改委主任马凯发出警告，去年以来，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，无序竞争、盲目投资、低水平重复建设的现象十分严重。

我国从多年以前就开始发布警惕重复建设的通告，而且，每隔一段时间就会再次发布，为什么重复建设会出现周期性抬头呢?就此，采访了有关专家，就我国重复建设的现状、原因和解决办法进行了分析。

重复建设触目惊心

纵观全局，重复建设总是供求矛盾的产物。多个行业的现状都表明了这些矛盾：一边供过于求，另一边却仍在加大生产;一边是设备闲置，开工不足，另一边依然大加上马同类新项目。而这些都源于供求失衡和经济周期的难以预测。

在特别强调了本次采访要关注是不合理的重复建设之后，得到了这样的一组数据：今年上半年，我国钢铁生产和投资在去年快速增长的基础上又分别增长21%和1.3倍，新增钢产量中有不少是国家明令禁止生产的质量低劣的产品，而应用于汽车等行业的高端产品如冷轧板、镀锌板、硅钢片等仍需大量进口;冶金、纺织投资分别增长1.3倍检验方法、技术指标或技术参数也随之提高和1.1倍，机械、有色金属、化工、轻工等的投资增长也超过了50%;全国电解铝去年产量435万吨，已经供过于求，却还有十多个省仍在大上电解铝项目，在建能力有近400万吨;我国的汽车整车制造企业已达123家，产量1万辆以下的有70多家，全国有27个省市生产汽车，17个省市生产轿车，还有6省市已经建成轿车生产线，在等待开工……

有专家分析，今年夏天全国各地电力紧张，纷纷拉闸限电，和高耗能行业的重复建设不无关系，上述的电解铝行业就是耗电大户。

“长三角”地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70%。“看到哪些行业有利润，众多的企业就一拥而上。”北师大经济系主任李由告诉记耐水性较差者，这样做的结果就是，等到企业的厂房搭建完了，设备安置好了，未等开工，该项目已经因为市场竞争激烈，变得很难盈利或者利润微乎其微。

从上面的一组数据可以看出，我国重复建设的情况触目惊心。为什么会有这么多的重复建设项目上马?

重复建设原因复杂

中国社科院区域室主任魏后凯博士为作了分析：一是市场需求的原因，在经过充分发展之后，某些行业的市场需求开始萎缩，但是上马的项目并没有同步萎缩，所以等后建项目开工的时候，它已经“不幸”被归纳到重复建设的范围了;二是政府的投资体制和审批体制的原因，因为每个省都有审批权，所以每个省都想有自己的工业，比如，原来的电冰箱、洗衣机行业，每个省都可以批一两个企业，全国一下子就多出100多个企业，由此还引出地方保护主义横行。之所以省级政府会这么热衷于开工上马新的企业，和我国政府的考核指标有关。GDP是我国政绩考核的指标之一，GDP增长较快，地方政府的业绩也就越大;三是企业没有一个很好的退出机制，我国有众多的企业，但是长期以来人们的观念就是企业不能倒闭，很多企业资不抵债，但还是不能退出,因为，一旦企业退出，原来挂在银行的欠款，银行无法消账。

此外，由国家财政投资的大型项目缺乏后评估体系，也是造成重复建设的原因之一。现在项目可行性研究都是在项目实施前进行，而项目实施之后，开工能力如何，效益如何，是否达到预期目的，是否与建设之前的可行性研究相符，都没有相关部门或者相关指标来评估。因此，项目没有达到预定目标，投资部门不必承担任何风险，也不必负，导致重复建设屡禁不止。

政府部门虽然也有一些行业分析报告，但是所提供的数据和趋势分析也并不比企业自己的分析更详细、更加趋近于事实。

航天部信息中心的张先生告诉，我国很多企业和政府的信息来源不充分，张先生给举了这样一个例子，某县的一个企业，经过几个月的市场调研发现宇航棉销路很好，而且当时全国只有3家工厂生产这种产品。于是决定投资2000万元，建一家宇航棉厂。但历时10个月，厂房建好生产设备也调试完成之后，却发现全国又新冒出了69家宇航棉厂。有3家厂的时候产品供不应求，到了69家，产品价格降到原来的三分之一都没人要了。这家工厂因此没有生产就得转产，从此负债累累，一蹶不振。

如何控制重复建设

事实上，经济学家并不是一概否定重复中国申请的石墨烯专利数量最多建设的。“市场经济要竞争，有了一定的过剩才可能有竞争，重复建设在一定的限度内是合理的，西方一般控制在15%至25%左右。重复建设的前提是在更高的层次上进行投资或者扩张。只有那些低水平的重复建设才是不合理的重复建设。”魏后凯这样为重复建设定义。国务院发展研究中心产业经济部部长刘世锦也认为：“没有重复建设就没HR=130-e有市场竞争。”

魏后凯告诉，做预测难度很大，这也是很多政府部门不愿意做预测的原因。在西方，行业协会是为企业提供经济周期分析的一个权威机构，在行业内很有威信和说服力，他们为企业搞好规划、提供信息服务，预测周期，指导行业发展。但我国的行业协会官办的性质比较浓厚，从业人员都是有政府级别的，和市场经济要求的行业协会差距很大。河北某上市公司为了寻求更大的发展，想了解国内外同行业的相关信息，请帮忙了解，在推荐了行业协会后，负责该项目的经理苦笑着告诉，他们单位就是该行业协会的理事单位，他的顶头上司千方百计让合伙人和创业平台‘谈恋爱’就是该行业协会的负责人，行业协会什么底细他是一清二楚。

专家认为，以当前的国情，要解决重复建设问题，仍需要政府来做急先锋。一是政府要对投融资和审批制度进行改革。审批项目的时候不按照项目投资额的额的大小来分类，而是按照产业类型来分。因为有的地方为了使项目审批顺利，常常搞拼盘项目，几千万的项目看似投资额很大，但实际上是由几个项目同时组成的;二是政府要搞好规划，要有投资引导政策。政府要明确投资的方向，政府不搞一般性的盈利项目、加工项目、商业项目，把这些项目的建设让给民间资金，政府只搞一些基础设施建设。建立一个全国性的行业信息发布平台，定期发布行业信息，哪些行业产品短缺，哪些行业产品过剩，并给出周期性分析。由国家建立的有关信息部门不要将信息垄断，而是应该将其作为公益产品免费公布。建立事前和事后相结合的机制，做到事前分析，事后调控;三是发挥市场调节功能，建立健全的企业进入和退出机制。比如曾经来者不拒的温州如今已经有了相关的规定，如果一个项目要进入温州，必须符合当地规定的产业标准。比如，投资规模的大小，技术含量的高低。至代表们围绕汽车轻量化、汽车新材料和车内VOC做出相干演讲报告于企业退出办法，则包括破产、并构、战略联盟、分包、拍卖等形式。

此外，政府要建立一个后评估体系，制定指标，对财政投资项目做事后评估。并把评估体系纳入到投资规范、投资政策里边去。但是现在国家做后评估研究的机构和人并不多。

专家还提醒，要重视基础设施的重复建设问题。比如全国建设了好多的机场和港口，有数据表明好多机场是在亏损运营的。