东北振兴新政多涉能源-【zixun】

“东北振兴”新政多涉能源

8月19日，中国政府网发布《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，将从激发市场活力、深化国企改革、提高产业竞争力、推进重大基础设施建设、扩大对外开放等方面为东北工业基地振兴助力。

据了解，东三省经济低迷是《意见》出台的一个重要背景。2013年起，东北地区经济增长明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国32个省份的GDP增速排行中全都位于后10名；今年上半年，三省经济增长的颓势不改，辽宁、吉林GDP增速环比均下降了0.2个百分点，黑龙江GDP同比增速仍在5%以下。

业内人士认为，煤炭与石油是东北地区的核心产业，近年来，以煤炭、石油为主的能源工业增长放缓是东三省经济下行的重要因素之一。振兴东北，能源发展与转型是关键。在此次下发的意见中，核电、特高压、石化、火电等项目获得重点支持。

构建多元清洁能源体系

就能源方面而言，本次东北振兴方案的关键词为“简政放权”、“体制改革”以及“构建多元清洁能源体系”。

为进一步简政放权，国务院同意“将列入石化产业规划布局方案的大连长兴岛石化产业基地等相关项目核准及用地预审等前置审批委托省级政府负责”。

在体制改革方面，《意见》提出“研究在黑龙江、吉林开展竞价上网电力改革试点，推动在内蒙古通辽开展区域微型电网试点”。在石油流通体制上，国务院将“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质，增加从周边国家进口石油配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工”。

《意见》重点提出要在东北地区构建多元清洁能源体系。包括加快电力外送通道建设；优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设；加快审批建设一批热电联产集中供热项目；加快地热能开发利用；支持工业燃煤锅炉节能减排改造、余热余压利用示范工程；支持吉林省开展油页岩综合开发利用示范工程等。

对于东北最为传统的煤炭行业，《意见》提出，以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点，研究布局若干现代煤化工及精深加工项目，实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

据统计，《意见》提及支持的能源项目有：恒力炼化一体化项目、中石油长兴岛炼化一期项目、中石油辽阳石化、中国兵器辽宁华锦石化、内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂、辽宁红沿河核电二期项目、辽宁徐大堡核电项目、中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道、黑河与俄阿穆尔州炼化及成品油储输项目。

核电项目启动引关注

在意见中，“开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设”最引人关注。中广核一位负责人明确对《中国能源报》记者表示，公司正在积极推进二期工程的前期准备工作，“具体的时间表需根据国家的总体安排确定”。

2010年，红沿河二期工程获得国家发改委批复开展前期工作，同年，可行性研究报告通过审查，规划建设2台百万千瓦级核电机组。2014年4月8日，国家核安全局批复通过对徐大堡核电站厂址选择审查意见。按照流程，在获得厂址批复后，徐大堡核电站将进入报送国务院审核阶段。

尽管核电站建设将对东北能源结构调整起到重要作用，但是，东北的“窝电”困局也让企业人士对核电开发持矛盾态度。

“红沿河核电二期两台机组全部投产后年可实现发电约150亿度，加上一期工程4台机组，届时，红沿河核电站每年发电量将达到450亿度。徐大堡核电项目规划建设6×100万千瓦压水堆核电机组，预计年发电量可达526亿千瓦时。”一位核电企业人士告诉本报记者，“最大的问题是，这么多的电量应如何消化？现在辽宁红沿河核电一号机组在冬季供热期间，为给省内热电联产的火电让路，已无法满发。”

东北窝电已不是新闻。热电联产占比较大、本地消纳能力有限以及外送通道不畅，是导致东北窝电的根本原因。有数据显示，2013年，东三省总体电力装机富裕超过2000万千瓦，各种形式的发电机组年利用小时数均远低于全国平均水平。以风电为例，2013年东北地区风电设备平均利用小时数仅有1867小时，低于全国平均数2080小时。

对此，《意见》提出，尽快开工内蒙古锡盟至山东交流特高压、锡盟至江苏直流特高压、辽宁绥中电厂改接华北电网等输电工程，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北输电工程前期工作。

“此次意见下发之后，最令人担忧的还是：在电力严重过剩的情况下，东北地区电源建设仍在加速进行。”一位电力行业资深人士在接受本报记者采访时表示，“有初步统计称，‘十三五’期间，东三省或将有2350万千瓦机组投建。虽然特高压能送出一些，但解决不了根本问题。如果东北经济没有突飞猛进的发展，窝电将成为东北三省的常态。”

“东北核电规模开启的前提是，同步配套电力外送通道建设。”一位电力规划人士告诉本报记者，“这是治标之策，治本之策应为，国家整体考虑东北电力布局与发展的问题。此次意见的下发进一步暴露了国家层面电源规划缺位的问题。”

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